ppp項目為什麼全面叫停
政府方違約、項目本身不合規、投標沒有看清實際獲利。
ppp項目為什麼全面叫停1
原因一、政府方違約
因為政府方領導更替,要求社會資本退出。如我們曾經代理社會資本處理過的寧夏某項目,由於領導更換,新領導上任後,直接要求我的客户退出。
原因二、項目本身不合規
導致項目無法融資,由於涉及項目金額大,社會資本不願墊資建設。如我們正在處理的重慶市某環境綜合治理項目,至今項目中標已六年了,土地規劃還沒有搞定。
原因三、投標沒有看清實際獲利
部分項目在投標時,政府部門的實施方案把項目包裝得得很好,社會資本缺乏一雙慧眼,沒能透過層層濃粧看清項目的真實面容,中標之後,才發現方案與現實相差甚遠,西施變成了東施。如使用者付費遠低於實際,如果繼續幹下去,鐵定鉅虧。
原因四、政府地方財務不足
難以滿足銀行融資條件,導致社會資本方退出,如我們正在處理的貴州某水環境治理項目。
原因五、部分項目政府前期規劃不足
導致實際執行與原合同約定變化較大,出現嚴重的合規問題,項目難以實施。如中部某省項目,實際建設項目與招標項目差距過大。
原因六、大部分項目都涉及到徵地拆遷
由於政府方等各方面的原因,導致無法完成徵地拆遷,導致項目難以實施,或者徵地拆遷成本過高,社會資本不願承擔,而政府方也無力承受徵拆成本。
原因七、地方財政部門為規避隱性債務問題
出台相應的地方性政策,要求其省內PPP項目改變招標時的條件,而社會資本與政府方無法就條件改變達成一致意見,導致社會資本退出,如雲南省這兩年正在進行的'項目整改,導致一些項目終止。
原因八、地方政府單方面改變
地方政府獲得了相應的資金,單方面改變基礎設施建設模式,不再採用PPP模式,如陝西省某基礎設施項目。
原因九、社會資本融資失敗
因為社會資本方的原因,融資不能,導致項目無法實施,政府方要求社會資本退出。
原因十、財政壓力過大,故意製造障礙
有些項目已建設完成,但地方政府面臨巨大的財政支付壓力,故意製造障礙,致使項目無法進入運營期,而社會資本在此時既面臨運營維護的壓力,又面臨收不到政府付費的無奈,一心想着退出,如貴州某教育類項目。
ppp項目為什麼全面叫停2
一是入庫環節審核不嚴。11個地區的19個項目是由中介機構通過誇大預期收入、調減財政支出責任等方式虛假包裝後得以入庫,其中14個項目存在政府部門虛構財政財務數據的現象。
二是履約環節不盡誠信。11個地區的14個項目以承諾辦理用地手續引入社會資本,但由於佔用基本農田無法獲得用地許可等,導致項目因土地未落實而停工停建或進度緩慢。
三是建設運營環節不當推責攬責。一方面,6個地區將新城新區產業規劃、城市運營等職能,與具體項目“整體打包”交由社會資本方實施,因遠超社會資本方能力,大多半途而廢。另一方面,10個地區在15個項目中違規約定由政府方或當地國企負責運營,不當承擔了應由社會資本方承擔的風險。部分項目形成損失浪費。至【202】2年6月底,有151個項目進展緩慢、停工甚至爛尾等,造成國有資產損失17.22億元;10個地區違規建設10個會議場館或景觀工程等,涉及計劃投資75.66億元。
一位PPP從業人士告訴記者,預期收入的估算難度是客觀存在的,存在偏離情況的原因主要是可研深度不夠或不夠紮實,中介機構的'誇大,或者項目外部客觀因素有較大改變,另外費價機制改革的推進情況不理想,也是導致該問題的重要原因。
對於審計部門提出的誠信問題,上述從業人士則表示,誠信履約是PPP項目推進的最重要保障。現實情況是政府和社會資本不誠信履約的情況一定程度的存在,據其統計,政府不誠信履約的情況相對還較多,主要是因為換屆變動導致認識不夠,人員調整導致技術力量不足,和項目很多外部配套政策和條件還需依靠政府相關部門的配合等。
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