攤丁入畝是什麼意思
這是清朝時期的一項改革措施。
攤丁入畝是什麼意思1
丁銀是按照人來徵税,但是古代科技不發達,在統計上人口不便,因此會給徵税帶來不便,而田畝則易於統計,在特定的歷史條件下更適合作為徵税依據。
攤丁入畝是指:清朝政府將歷代相沿的丁銀併入田賦徵收的一種賦税制度。
攤丁入畝結束了地、户、丁等賦役混亂的現象,完成了人頭税併入財產税的過程,徹底廢除了自西漢以來的人頭税由於徵税的對象是土地,政府放鬆了對户籍的控制,增加了大量可以自由流動的勞動力。
對活躍商品經濟起來推動作用無地少地的農民擺脱了丁役負擔,不再被強制束縛在土地上,進一步鬆弛了農民對封建國家的人身依附關係,對當時的社會經濟,特別是對資本主義萌芽的發展,起到了積極作用。
“攤丁入畝”是一種賦税制度,其大體是完成於中國清朝雍正帝統治時期的一項重大的税制改革,他的實行將中國實行的兩千多年的人頭税得以廢除,併入土地税。
中國在秦漢時期以來就有着“人頭税”的傳統,關於“人頭税”,它主要是對於一個家庭中的人口,尤其是丁男要加以課税,與此同時,丁男多必須服行差役。
而在明代後期的'時候,就已經進入到了“攤丁入畝”的初級階段,其主要內容就是:免行部分差役,並且以現金代替,與田賦一起徵收,這樣一來就使税賦徵收變得更為簡便一些,同時也減少了無田地者的負擔,部分地區亦有攤丁入畝的舉措,在當時稱為隨糧派丁、田代丁編或丁隨田辦。
後來到了康熙年間的時候,又頒佈了一條滋生人丁,永不加賦的詔令,這樣使得丁税的數量成為了一個定數,使得新增加的人口不必再負擔丁税。直到在雍正年間的時候,才正式的將丁税廢除了,實行了“攤丁入畝”的制度,這樣就使得沒有田產的人可以不納賦税。
攤丁入畝是什麼意思2
眾所周知,一個王朝想要屹立不倒最重要的就是搞好經濟,而無論是古代還是現代,税收一直是國家財政收入最主要的來源。
因此歷代統治者都無比重視税賦方面的制度改革,爭取做到既保證税收充足,又不過分剝削黎民百姓的生存根本。下面筆者就來介紹一下清朝頗具特色的税賦制度——攤丁入畝。
什麼是“攤丁入畝”?
“攤丁入畝”又稱“攤丁入地”或“地丁合一”,是清朝初年十分重要的税賦制度。
中國古代自秦漢以來便有收取人頭税的傳統,即對每家每户的人口尤其是丁男(可服役的成年男子)收税,除此之外丁男們往往必須服行徭役。
而“攤丁入畝”制度將實行幾千年的人頭税(丁税)廢除,它規定一户人家應出徭役的數量折算成銀兩平均分攤於土地中,和田賦一同繳納。
“攤丁入畝”的起源
“攤丁入畝”最早可以追溯到明朝的“一條鞭法”。明朝中期土地兼併日益嚴重,大量地主豪強侵佔土地拒不交税,這不但嚴重影響了國家的財政收入,還使社會矛盾不斷激化,明朝統治岌岌可危。
首輔張居正上台後推出“一條鞭法”,它規定將田賦和力役都摺合成銀兩徵收,並且把一部分力役攤入田賦一同徵收。(注:把過去按户丁數徵收的力役改為折銀徵收,稱為“户丁銀”)
清朝的“攤丁入畝”制度基本沿襲了“一條鞭法”徵收地銀、户銀的方式,在此基礎上又向前發展延伸,到最後徹底將丁銀攤入田賦一併徵收。
康熙王朝的“永不加賦”
康熙五十一年(公元1712年),康熙皇帝宣佈,以去年全國的丁銀總額為準,以後新增人丁不再加賦,史稱“永不加賦”。
這種固定丁銀的做法不但在一定程度上減輕了農民的負擔,而且還為日後“攤丁入畝”制度的實行創造了有利條件(既然不能隨人口增減而變化,那完全可以隨地增收)。
新政策推行後,朝中反對意見頗多,為了保險起見康熙一方面以“不便更張而止”堵住悠悠眾口,另一方面又默許廣東、四川兩省率先試驗該政策。
他規定廣東各州縣丁銀按地畝攤收,每地銀一兩,攤丁銀一錢六釐四毫不等。而四川省則實行“田載丁而輸納,丁隨田而買賣,公私稱便。”
相較於“一條鞭法”,康熙的“永不加賦”也算是一種進步,但它仍然存在不少弊端。比如其規定:“缺額人丁,以本户新添者抵補;不足,以親戚丁多者補之;又不足,以同甲糧多之丁補之。’”
這使得地主豪強土地連片卻只需服行少量的徭役,而貧苦百姓無立錐之地卻要飽受徭役折磨。
如此一來賦役不均等的現象不但沒有消除,反而越演愈烈,為了生存,許多百姓被迫隱匿户口,最後影響丁銀的徵收與社會安定。
雍正時期正式推行“攤丁入畝”
一、雍正實行“攤丁入畝”的背景
一方面:明朝的“一條鞭法”已經無法適應清朝社會發展的需要,地主藏匿人口,流民與日俱增,國家很難準確查清土地和人口總數。
另一方面:土地兼併日益嚴重,人口逐漸增長,許多老百姓無力承受丁銀的重擔。
為了確保税收的穩定與充足,同時緩和社會矛盾,雍正皇帝下令廢除“一條鞭法”,在全國範圍內正式推行“攤丁入畝”制度。
二、推行“攤丁入畝”的過程
公元1723年6月(雍正元年),山東巡撫黃炳曾上疏請求按照浙江省的做法對山東省徵收丁銀,未獲得批准;
同年7月,直隸巡撫李維鈞奏請“順天、保定、河南、永平、宣化”五州府實行“攤丁入畝”,雍正帝命令户部對此提案進行商議;
同年9月,户部通過該提案,規定每田賦一兩,攤入丁銀二錢二釐,同時請求於第二年實施;
雍正二年,福建巡撫黃國材追隨李維鈞的步伐亦是在雍正二年成功實行“攤丁入畝”,規定田賦一兩,攤丁銀五分二釐七毫三;
而河南、陝西、甘肅等十二個省與廣東、西川未“攤丁入畝”的州縣同樣於雍正五年至七年間先後實行“攤丁入畝”制度,把丁銀全部攤于田賦裏徵收。
三、推行“攤丁入畝”遭遇的阻力
任何先進制度在推行前期都會遭遇不同程度的阻撓與困難,“攤丁入畝”的推廣亦是如此。
雍正二年,山西省布政使高成齡奏請按照直隸的做法實行“攤丁入畝”,結果由於各州縣官強烈反對,一直無法落實下來;
大量漢人移居關外後無法正式落户,所以當地官員仍然按照原來的制度對其分別徵收“地税、丁銀”。
為了抵制新制度的推行,江南地區甚至出現了地主豪強教唆他人聚眾鬧事的情況,對此《硃批諭旨》曾記載道:
“如浙省向來有丁歸糧辦一事,經均攤將妥,乃有田多丁少之土棍,蠱惑百餘人齊集巡撫衙門,喊叫,攔阻攤丁……”
由此我們可以看出,“攤丁入畝”在實行過程中確實遭遇了不小的阻力。
四、雍正推行“攤丁入畝”制度的決心
為了減小推廣阻力,雍正下令在一定程度上安撫地主豪強等富人,讓他們享受部分特權,比如允許官户、儒户、紳衿貢監等在實行“攤丁入畝”後仍然能夠享受優免,對此《清史稿·志食貨》記載道:
“雍正四年,四川巡撫羅殷泰疏言,川省各屬以糧載丁。請將紳衿貢監優免之例禁革,部議駁之。復下九卿議定,紳衿止免本身,其子孫族户冒濫及私立儒户、官户者罪之。”
與此同時,雍正還要求各級官員將徵收當成首要職責,那些直接徵收錢糧的地方官員更是必須嚴格按照規定辦事。
不得染指百姓多餘的一分一毫,否則必將嚴懲不貸。很顯然雍正皇帝對於全面貫徹落實“攤丁入畝”制度有着巨大的`決心。
攤丁入畝”制度的本質
“攤丁入畝”表面上看只是改變了徵收税賦的方式,實際上它是對税賦承擔者的重新洗牌。
針對土地兼併日益嚴重的狀況,“攤丁入畝”制度將對人徵税改為對土地徵税,使得税賦的輕重與土地的多寡相關聯。
土地越多所要承當的税賦也就越多,在本質上改變了税賦承擔不公平的現象。
實行“攤丁入畝”制度的意義
歷朝歷代長期一直將丁税和田賦作為兩個單獨科目分開徵收,這不但加重了農民的負擔。
而且使得税賦承擔嚴重失衡,影響財政收入與社會經濟發展,加劇社會矛盾,危及清王朝的統治。
“攤丁入畝”簡化了徵税方式,一定程度上防止了貪官污吏從中謀取私利;
與此同時,它還改變了税賦承擔不公平的現象,平衡各階級所應承擔的税賦義務,增加政府財政收入,減輕普通農民的負擔。
從側面上抑制了土地兼併,緩和社會矛盾,在穩固統治的同時推動社會不斷向前發展。
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